政府工作报告：3.8万亿专项债、减税降费、鼓励支持民营经济 重点发展基建/住房/制造业

近日，第十四届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李克强代表国务院作政府工作报告。

报告内容指出，2023年发展主要预期目标为国内生产总值增长5%左右，拟安排地方政府专项债券3.8万亿元，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程；赤字率拟按3%安排，对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化。重点支持刚性和改善性住房需求、加强基础设施建设、鼓励支持民营经济和民营企业发展，以及加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产等。

政府工作报告指出：

今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元，加快实施“十四五”重大工程，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，激发民间投资活力。

赤字率拟按3%安排。完善税费优惠政策，对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化。（2022年增值税留抵退税超过2.4万亿元，新增减税降费超过1万亿元，缓税缓费7500多亿元。新发放企业贷款平均利率降至有统计以来最低水平，对普惠小微贷款阶段性减息。）

着力扩大国内需求。 把恢复和扩大消费摆在优先位置，稳定大宗消费。推动生活服务消费恢复，政府投资和政策激励要有效带动全社会投资。

深化金融体制改革，完善金融监管，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。防范化解地方政府债务风险，优化债务期限结构，降低利息负担，遏制增量、化解存量。

2022年基础设施、制造业投资分别增长9.4%、9.1%

政府工作报告指出：

重点支持交通、水利、能源、信息等基础设施和民生工程建设，鼓励社会资本参与建设运营，调动民间投资积极性。（2022年基础设施、制造业投资分别增长9.4%、9.1%，带动固定资产投资增长5.1%，一定程度弥补了消费收缩缺口。高速铁路运营里程从2.5万公里增加到4.2万公里，高速公路里程从13.6万公里增加到17.7万公里。）

淘汰落后产能。开展重点产业强链补链行动。鼓励企业加快设备更新和技术改造，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业。（2022年高技术制造业、装备制造业增加值年均分别增长10.6%、7.9%，新产业新业态新模式增加值占国内生产总值的比重达到17%以上。）

加快建设现代化产业体系。围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关。完善现代物流体系。促进传统产业改造升级，培育壮大战略性新兴产业，着力补强产业链薄弱环节。

支持刚性和改善性住房需求

政府工作报告指出：

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立实施房地产长效机制，扩大保障性住房供给，推进长租房市场建设，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产市场健康发展。

加强住房保障体系建设，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题。

有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，防止无序扩张，促进房地产业平稳发展。

保障国企、民企、外资齐发力

政府工作报告指出：

深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。

依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，支持中小微企业和个体工商户发展，构建亲清政商关系。加大对实体经济的有效支持，缓解中小微企业融资难融资贵等问题。

落实好外资企业国民待遇。做好外资企业服务工作，推动外资标志性项目落地建设。继续发挥进出口对经济的支撑作用。

做好行业绿色化、智能化、集约化发展

政府工作报告指出：

推动发展方式绿色转型。深入推进环境污染防治。加强城乡环境基础设施建设，持续实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进煤炭清洁高效利用和技术研发，加快建设新型能源体系。

完善支持绿色发展的政策，发展循环经济，推进资源节约集约利用，推动重点领域节能降碳，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。