产能过剩水泥靠错峰生产“续命” 砂石怎么办？

随着夏季用电高峰的来临，四川、内蒙古、新疆、河北等多地水泥协会相继发布错峰生产通知。新一轮限电、限产即将来临。

有业内同行调侃：水泥行业又在依靠错峰“续命”。众所周知，水泥行业产能过剩现象存在已久，尽管从业者一直在呼吁产能过剩，但是新建项目依旧不停，产能过剩颓势依然延续。多年来，错峰生产成了水泥企业降低生产成本，避免陷入低价恶性竞争的重要手段。

特别是在经历几十年来最大幅度下跌之后，水泥行业危机更近。也有从业者表示，在房地产全面下行，经济环境不如意，加上原有的“土地财政”逐渐转变为“矿产财政”的逼迫下，砂石骨料行业又该怎么办？

供需矛盾突出 产能过剩加剧

砂石需求下滑已是既定事实，但是一方面，各地政府主管部门加大砂石骨料放矿力度，不断加推大型、超大型砂石矿山；另一方面大企业也在加速释放既有骨料产能。供需矛盾越发突出，砂石骨料行业产能过剩危机已近在眼前。

2022年我国砂石需求量约为158.85亿吨，较2021年下降10.94%。而与需求端下滑相反的是供给端在不断增加，核心区域大型砂石矿山拍卖力度不减。

从矿权出让情况来看，2022年全国共成功出让砂石类采矿权959宗，总涉及批复储量约395.34亿吨。其中，年产1000万吨级以上矿山数量为31宗。安徽、湖北、广东三个省份新成交砂石类采矿权平均年产能超过500万吨。浙江、江西、广西年平均产能超过400万吨。新增产能速度超出人们预期。

从大企业产能释放情况来看，不少企业认定砂石行业在走下坡路，要加快既有产能释放。截至目前，中电建已手握23宗砂石矿权，进入运营期的绿色砂石项目7个。中电建负责人曾向砂石骨料网记者表示，与之前在符合要求的基础上的“能拿尽拿”不同，2023年，中电建工作重心有所转移，未来2-3年内，将已经到手的矿权产能尽快释放。

2022年，华新水泥投产了20条骨料生产线，包括备受全球瞩目的亿吨机制砂一期项目正式投产，骨料年产能已达到2.1亿吨。从2019年至2022年，华新水泥共投产了47条骨料生产线。

在2022年11-12月之间，华润水泥有4条年产500万吨级以上大型砂石项目投产，截至2022年底骨料年产能15070万吨（约1.5亿吨）……

热门区域竞争加剧 逆势突围困境重重

通过一线调研以及对行业的观察来看，除供需矛盾突出、产能过剩危机以外，砂石骨料行业还面临着多重困境，内忧外患，矛盾重重。

其一，热门区域竞争加剧。和水泥一样，砂石骨料同样属于短腿产品，严重依赖物流运输。因此在长三角和珠三角两个黄金水道区域内，原本属于兵家必争之地，各企业争相布局，大型矿山频出。

2022年9月26日，备受瞩目的全球最大砂石生产基地华新亿吨线正式投产，打响千万吨级砂石产能释放的发令枪。据砂石骨料网不完全统计，第四季度，中建材邓家山年产3000万吨、中电建浠水年产2000万吨项目为代表的至少8条千万吨级砂石生产线举行投产仪式，供给端产能集中释放。

中电建今年明确至少6个砂石项目投产。日前传来消息，华润封开年产3000万吨大排矿解决出货难题，或将于今年6月如期投产。可以预见，随着这些大型矿山的产能释放，未来长三角、珠三角区域市场竞争必将更加激烈。

其二，房地产低迷，基建投资不如预期，砂石价格持续下行。从2021年开始，整个建材行业旺季不旺的势头一直在延续，房地产新政调控让砂石骨料以及建材市场受到很大影响。据砂石骨料网数据中心统计，2022年全国砂石平均到用料单位价格均小幅下降，甚至年底价格不如年初。

进入2023年，砂石价格并没有止跌回弹。4月中旬，长江沿线砂石价格普遍下跌，其中上游重庆碎石、机制砂最高下跌8元/吨。5月中旬，长江、珠江流域市场砂石价格普遍呈下跌趋势，其中以广西梧州价格市场跌幅最高，机制砂下跌12元/吨。即将进入汛期和夏季高温天，砂石价格或将进一步下行。

其三，政策调整或将加剧市场竞争。4月14日，财政部、自然资源部、税务总局联合印发《矿业权出让收益征收办法》（财综〔2023〕10号，以下简称10号文），自2023年5月1日起施行。《办法》发布以来，在砂石骨料行业引起巨大关注。

10号文明确指出按出让金额方式缴纳矿业权出让收益可按照一定原则分期缴纳。也就是说，5月1日之后，新出让的砂石矿山可以按照首次征收比例不得低于采矿权出让收益的10%且不高于20%，剩余部分在采矿许可证有效期内按年度分期缴清矿业权出让收益。前不久，江西已经对一新矿采取该措施。

日前，自然资源部矿业权管理司司长邓国平在矿业权出让收益改革研讨会上明确要求，各地要切实抓好“10号文”的贯彻落实，抓紧出台基准价、起始价等相关配套文件，进一步推进《办法》相关规定的实施。

有业内人士指出，10号文从某种层面来说一定程度上降低了砂石骨料行业入行门槛，有效减轻新入场企业的获矿成本，但对于之前取得采矿权的企业来说，意味着竞争更加激烈。也会在一定程度上让原本趋于理性拍矿的企业再次抢夺矿权，在一定程度上加剧了市场风险。

供需矛盾加剧，区域竞争隐忧显现，价格持续下行，政策影响估值分化，砂石行业在产能过剩危机以及多重困境交织之下，未来该何去何从？身处其中，砂企又该如何在困境中破局？